构建科技创新生态体系 助力“新基建”
“新基建”即“新式根底设备建造”,是我国施行立异驱动展开战略、推进经济高质量展开的重要行动。“新基建”为新一代信息技能、高端配备、新材料、新动力等新式工业范畴供应要害根底设备支撑,不只会促进工业链延展和加速工业转型晋级,带来新的出资时机和拉动新的经济增长点,一起还会促进科学技能的巨大进步。如果把“新基建”看作是根底设备,那么科技立异系统建造就是这个根底设备的外部确保设备和内部运营集成设备。由法令方针系统、人力资源、金融本钱、社会环境、根底研究、研制中心、新式立异归纳渠道等有机交融的科技立异生态系统,将为“新基建”供应重要的根底确保。“新基建”必将以推进工业展开新主体,以新的思想,新的方法,进行产品立异发明及新形式运用,引发商场科技立异的活跃回应,这对各地科技立异办理系统环境建造提出了更高要求。  “新基建”推进  科技立异主体转型展开  “新基建”中的“基”是“新技能+”实体经济、实体工业等根底设备建造,“新”是立异,包含以“网络化+”“智能化+”“数字化+”等手法进行新工业、新业态、新经济的立异,构成新的经济增长点。  “新基建”推进科技立异自动发明新需求。我国城市化已进入以质量进步为主的阶段,打造科技立异生态环境系统,关于进步城市竞赛才能和建造立异式国家含义严重。科技立异环境分为软环境和硬环境,硬环境包含自然环境、根底设备环境等,软环境包含方针环境、技能立异环境、金融环境和人才环境等。科技立异生态系统是政府、企业、商场、工业、金融、人才、准则和机制等立异要素紧密结合,良性互动、交融展开的一种办理状况。各地推进“新基建”过程中,科技立异呈现出一种从被迫习惯需求到自动发明新需求的改变,这也正是立异驱动战略的中心地点。  “新基建”推进企业数字化转型。“新基建”是推进数字经济展开的重要动力,是推进企业数字化转型的重要引擎。企业是立异的根本载体,立异是企业转型和可继续展开的确保,人才机制是企业发明立异的内动力。“新基建”将为我国企业,尤其是民营企业供应宽广的展开空间和生长时机,促进科技民营企业在智能数字化工业经济等方面大展拳脚。数字经济展开要求企业办理转型晋级,从资源办理转型到事务才能进步层面。传统企业的优势在“资源”,数字化年代,“立异”才是企业的中心优势。“新基建”将带动新消费范畴的出资,支撑传统企业数字化转型,延伸工业链结构、进步工业链价值。  “新基建”推进政府办理才能现代化。“新基建”本质上仍是根底建造,仅仅愈加偏重科技技能供应才能的建造。因为“新基建”具有技能特色强、专业要求高、出资周期长、出资规划大等特色,所以愈加重视发挥政府在宏观调控、统筹规划、标准引导、监管监督、危险防备等方面的效果,这就要求加速“数字政府”建造,进步政府在现代信息技能、人工智能技能、数据剖析运用等方面的才能。以科技立异驱动各要点范畴数字化行政,将进步我国各级政府的行政功率和办理现代化水平。深化商场化系统机制变革,营建公平竞赛、公平监管、快捷高效的营商环境,构建有利于商场主体立异发明的外部环境,为企业出资在土地、动力、税收、融资、方针等方面供应配套服务支撑,将大大促进区域经济展开及企业数字化转型。  “新基建”亟须  科技立异系统补短板  杰出的科技立异生态系统促进“新基建”、新工业、新业态、新形式、新经济的协同展开。因为“新基建”尚处于起步阶段,精准化、专业化、系统化、生态化的科技立异系统确保显得尤为重要。当时,我国的立异生态系统建造仍然存在一些杰出对立和短板,亟须赶快补齐,进步准则供应才能。  首要,科技立异方针缺少连续性。科技立异方针环境的营建需求连续性和系统性的标准行动。杰出的科技立异和生态系统,需求健全的法令法规来标准,不只触及政府对立异创业活动的规划,还触及政府办理系统问题,包含部分权责归属和相关办理组织运转。立异主体能否真实获得方针带来的优点,需求相关法令法规实在得到履行。当时科技立异方针支撑精准度不行,不同部分和组织树立的科技立异方针支撑统筹性不强,科技立异方针与财务、税收、金融、社保、人事等多项准则联接不晓畅。鼓舞立异、容纳立异的生态环境有待完善,方针长效机制建造有待进一步执行。  其次,中心技能自主立异才能有待进一步加强。全体工业立异才能缺少,研制投入产出率低,一些要害范畴的要害技能研制才能短缺,部分高新技能产品附加值不高。科技研制与商场运用脱节,出资、研制、商场转化、产品运用等主体无法达到一致,原创性效果以及效果的商场转化水平不高。龙头企业带动力不强,工业技能储备缺少,专利效果商场转化率较低。企业技能立异和产品同质化竞赛剧烈,企业技能立异与工业化运用协同性较差。  第三,科技立异鼓舞机制和点评系统不健全。新设备、新产品、新技能、新工艺等商场准入批阅环节多、周期长。立异鼓舞机制不健全,科技立异效果转化准则不完善,终究效果的归属、价值的评价、产权交易等缺少清晰的法令规则和可操作根据。知识产权维护不到位,对侵权行为的法令强度、赏罚力度有待加强。现行法令方针系统中,有关职务发明、知识产权归属、利益同享机制等方面的规则不习惯商场立异和效果转化需求,科技人员在立异活动中的获益份额偏低。有关部分对立异容错未能构成一致联动的作业机制,社会鼓舞立异、宽恕失利的立异气氛没有彻底构成。  第四,科技系统变革和科技立异联动机制有待加强。“新基建”将催生一批新业态、新形式、新服务、新经济范式,一起或许会出现政府监管不能彻底匹配商场主体立异展开需求的问题,比如线上线下政务事务处理渠道不一致、服务标准机制不标准等。科研办理系统不顺利,科研经费运用办理不科学,运用功率低下,监督不到位等困局仍然存在。高端制作等科技立异要求在更高端范畴招引人才、用好人才、留好人才,而当时的确保机制尚不完善。具有世界一流水平的敞开式世界沟通渠道规划和体量较小,科技立异组织建造协同性缺少,亟须加速以信息流和数据中心为纽带的科技立异要素集聚、有用整合和协同立异。  加速构建科技立异生态系统  确保“新基建”落地  “新基建”以科技立异为内动力,以企业数字化、数字工业化、工业数字化为建造主线。加速构建科技立异生态系统,确保战略性新式工业的技能完成,有用支撑“新基建”的落地推进都要求咱们深化变革,协同推进政府办理服务系统变革、树立新式渠道、变革科技立异系统机制、完善配套措施机制。  榜首,归纳施策精准布局“科技立异+”系统。结合城市展开规划,统筹布局高校、企业、科研院所、人才、渠道等科技立异要素。精准拟定“网络+”“才智+”“数字+”等科技战略。树立习惯新技能新需求的科技立异准则,以准则立异促进科技立异,为“新基建”供应准则确保。活跃培养立异式龙头企业、高新技能企业、中小微企业,培养构成强壮的梯次型立异企业群。树立方针链、服务链和资金链联动的立异展开形式,从财务金融支撑、人才支撑、立异载体建造、科技服务业展开等各个方面,全面加大对科技自主立异的支撑力度,构成掩盖自主立异系统全过程的方针链。  第二,强化企业技能立异的主体位置。在顶层规划上,依照国家的战略部署,出台配套执行细则。经过奖赏、补助和方针扶持,招引新式出资,支撑战略性新式工业展开,构成优势集群。引导有研制优势和职业位置的国有企业进行战略性要害技能的攻关和产品研制,进步自主立异研制水平。支撑和鼓舞有实力的民营企业参加国家严重根底设备项目技能研制。培养展开立异式企业,支撑高水平研制组织与企业联合立异,经过人才链、技能链、工业链、价值链、立异链带动各所有制企业共同展开。  第三,树立立异归纳渠道载体。借力“新基建”扩张出资消费空间,整合电商渠道、直播渠道、移动付出、快递物流、才智城市等渠道设备资源,推进新经济和传统工业展开。加速推进互联网大数据分中心建造,进步职业、工业、企业,尤其是中小微企业的危险防备和预警才能。树立企业立异驱动孵化渠道,以“渠道+”工业链、立异链、资金链的形式,整合具有科技研制才能的企业,展开技能联合研制攻关。培养专业性科技立异孵化器,在团队建造、资金支撑、对接资源等各个方面,为立异主体供应服务,协助立异主体处理实际问题。树立科技资源敞开同享渠道、技能搬运服务渠道等重要企业推介载体,为立异主体供应从沟通协作、研制规划,到效果商场转化的全链条服务。  第四,构建新式研究组织。归纳利用当地优质资源,央地联合推进新式协同研制组织建造,培养无行政级别、无主管部分、无经费、无工作编制的新式研制组织。该组织经过商场化运营形式,将科技立异、人才培养、办理服务和创业出资等功能融为一体,成为展开立异式经济和新式工业的重要载体。经过系统机制立异,构建起立异生态链和系统性生态环境,有用交融当地政府、校园、科研组织、企业、社会本钱,加速科技效果转化和工业化,构建“政产学研”协同展开的研制组织。  第五,变革和完善科技立异系统机制。环绕效果转化、股权鼓舞、税收等要害环节,继续推进科技系统机制变革。充分调动高校和科研院所的立异资源,推进效果转化和运用,打破限制科技效果转化的瓶颈,在收益分配上有用激起科技人员参加的活跃性。精简科技办理流程和申报环节,把科研人员从繁琐的申报材料中解放出来。经过合理放权树立层次分明的办理系统,展开项目立项决议计划权下放试点,赋予项目承当单位更大自主权。完善“事前+事中+过后”全过程的外部监管链条,健全诚信办理和信誉信息发表机制,进步电子政务办理才能,进步科研经费运用功率。  第六,营建科技立异环境。以商场和价值发明为导向,变革立异政府服务链,营建有利于立异主体生长的友爱型社会环境,树立“科技—经济—科技”有用循环。活跃引导企业从事立异性竞赛,防止同质性竞赛,资金支撑多用于新产品、新工艺或新技能等范畴。树立新式战略工业引导基金,布局国有本钱向新式工业范畴集合,促进高精尖和要害范畴技能研制获得严重突破。立异投融资形式,推进立异主体快速展开,完善多层次本钱商场,促进立异创业本钱高效对接。经过方针、土地、税收优惠、融资、财务补贴等方法,鼓舞引导实力较强的民营企业加大研制投入。健全财务、审计、纪检等部分联动机制,树立宽松、敞开、容纳的立异文明和社会环境。  (李红娟 作者单位:我国宏观经济研究院经济系统与办理研究所)

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